年全县国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下围绕年初确定的工作目标，充分发挥“三驾马车”的辐射带动作用，突出抓好工业园区和新型城镇化建设，大力发展生态旅游业，扎实推进农业现代化进程，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”等各项工作，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的国民经济和社会发展计划任务。

　　全县全年地区生产总值完成45.4亿元，增长4.5%，其中：头部产业增加值完成15.3亿元，增长4.3%。第二产业增加值完成12.5亿元，增长2.5%。第三产业增加值完成17.6亿元，增长6.3%。财政收入3.29亿元，增长0.9%，其中，一般预算收入2.11亿元，下降5.99%；全社会固定资产投资完成51.77亿元，增长15.2%,其中：固定资产投资完成48.03亿元，增长15.75%；规模以上工业增加值完成5亿元，下降8.1%；农林牧渔业总产值完成25.5亿元，增长4.4%。社会消费品零售总额完成18.84亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入20720元，增长7.5%。农民人均纯收入6058元，增长10.2%；城镇新增就业人数1752人，城镇登记失业率2.61%；人口自然增长率8.43‰；万元生产总值能耗预计下降3.6%，完成市下达的降幅任务。全年计划执行总体较好，部分经济指标稳中有升，投资保持较快增长，社会消费品零售总额增速高于全区、全市水平，节能减排全面完成市下达的任务，旅游及招商工作任务超额完成，环保、扶贫、教育、卫生、就业等重点民生领域的工作任务较好完成。

　　一年来，全县经济社会发展主要取得以下成效：

　　（一）稳增长、调结构，经济稳步发展

　　1、农业生产稳定。全县广大干部群众齐心协力抗击2月份寒冻、7·5特大洪灾、7·19洪灾等自然灾害，确保了农村经济稳定发展，农林牧渔业总产值完成25.49亿元，增长4.36%，其中农业总产值12.1亿元，增长5.72%，林业总产值1.8亿元，增长2.59%，畜牧业总产值10.4亿元，增长3.05%。头部产业对经济增长的贡献率为28.79%。全年全县农作物播种面积88.38万亩。其中：粮食作物面积60.38万亩，总产量18.31万吨，增长3.5%；经济作物面积14.63万亩,水果总面积达2.99万亩，全年水果总产量达14430吨。扩大特色农业种植，全县桑蚕新种面积0.5万亩，总面积达到2.8万亩。金银花等中药材面积达到5.5万亩，生产干花399吨，产值5000万元。全县大牲畜存栏7.93万头，其中：羊存栏5.92万只，同比增长1.72%；肉牛存栏7.52万头、同比下降1.36%；全县生猪出栏38.55万头，同比增长1.53%；家禽出栏482.2万羽，同比下降3.6%。肉类总产量40501吨，同比增长1.6%，水产品产量11755吨，增长5.79%。强力推进乔老河休闲农业（核心）示范区创建工作，目前 核心示范区560亩无公害蔬菜种植基地、900多亩水果标准化种植基地、300多亩中药材规模化标准化种植基地和150亩新村特色农业基地均已初具规模。农村土地流转加快推进，全县新增流转土地9.3万亩，其中100亩以上规模化经营的特色农产品基地共有211个。农民专业合作组织全面发展，新增农民专业合作社37家。

　　2、工业加快转型。进一步落实工业经济发展优惠政策措施，推进传统工业改造升级，和发强纸业有限公司、远洋工贸有限公司等传统企业完成技改并实现投产。积极培育发展规模以上工业企业，和发强纸业有限公司、广西祖昌门业有限公司两家企业进入规模以上企业。扎实推进苏博工业园区基础设施建设和企业的招商兑现、产值税收贡献等工作。园区3#和8#厂房建设项目完成主体工程，新增标准厂房面积2.27万平方米。园区全年完成固定资产投资3.1亿元。其中基础设施完成0.9亿元，工业投资完成2.7亿元。年内实现竣工试产投产企业3家，园区全年完成工业总产值1.6亿元，工业增加值完成0.4亿元，工业园区的贡献率逐步提高。受市场环境以及部分企业工业能耗红灯预警的影响，去年我县部分企业退库、停产停业，全县工业经济呈持续下行态势，全年全县工业总产值完成16.6亿元，下降12.6%，其中规模以上工业总产值完成13.4亿元，下降15.83%；全部工业增加值完成6.2亿元，下降6.18%，其中规模以上工业增加值完成5.0亿元，下降8.1%。

　　3、服务业加快发展。一是旅游业较快发展，环弄拉生态旅游区开发建设的影响和拉动作用明显。全年接待国内游客152万人次，同比增长16.05%，国内旅游收入9.4亿元，同比增长15.99%，其中弄拉景区接待游客约12.5万人次；二是金融服务地方经济水平不断提高。金融系统加大信贷投放，支持地方经济建设，实现信贷增量合理增长。全县银行业金融机构存款余额65.45亿元，增长13.5%；贷款余额28.07亿元，增长29.6%。金融业增加值2.13亿元，对第三产业贡献率达29.1%，拉动GDP增长0.7个百分点，金融业成为第三产业中对经济增长贡献率和拉动力蕞大的行业。三是交通运输业较快发展。建设农村公路工程项目共5条39.3公里，行政村通畅工程项目7个33.4公里。全县农村公路里程达到932公里。四是房地产业健康发展，房地产投资1.64亿元，1-12月，全县商品房销售面积6.22万平方米。第三产业对经济增长的贡献率为52.72%。

　　4、结构调整取得新进展。一是经济结构进一步优化。三次产业结构由上年的33.9：27.5：38.6调整为33.8：27.5：38.8。第三产业较去年提升了0.2个百分点，第三产业占比呈逐年上升态势；二是投资结构进一步合理，基本建设项目投资较去年同期增速提高31个百分点，占全社会固定资产投资的60%;三是财政收入和支出结构进一步优化。全年财政收入3.29亿元，增长0.91%，非税收入占一般公共预算收入的43.72%，占比进一步降低。完成公共财政预算支出186069万元，同比增支7188万元，增长4.02%。公共财政预算支出平稳增长，教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务等民生支出分别增长5.69%、39.1%、23.04%、8.48%,支出结构进一步优化，公共财政效能进一步体现。

　　（二）扩投资、促消费，发展后劲持续增强。

　　1、投资保持平稳增长。全社会固定资产投资完成51.77亿元，同比增长15.2%。其中基本建设项目完成投资30.92亿元,同比增长55.05%;更新改造项目完成投资6.45亿元，同比下降21.74%;房地产开发项目完成投资1.64亿元,同比下降20.24%;农村非农户投资完成8.27亿元,同比下降25.8%;城乡私人建房完成投资3.74亿元,同比增长8.57%。重大项目稳步推进，配合实施来马、马平高速公路以及都安至武鸣二级路等重大交通基础设施建设，使项目按预期顺利推进，全年分别完成投资7.85亿元、1.38亿元。协合杨圩风电场工程项目的前期审批工作全面完成，12月底项目实现开工建设。西山庄园绿色农业旅游度假区项目纳入自治区统筹推进预备重大项目，农业开发部分完成投资1500万元。水锦·顺庄旅游综合开发项目完成投资1150万元。城西新区交易市场建设项目完成投资4100万元，超额完成年度投资计划。兴科供水工程完成投资3500万元，占年度投资计划82﹪。苏博工业园区基础设施项目实现开工20个，累计完成投资6160万元。小都白综合示范村建设项目累计完成投资3256.32万元，占总投资100%。古寨瑶乡30周年庆典项目13个，累计投资1802万元。全县工业、交通、城市基础设施、农村基础设施、能源、房地产项目分别完成投资56325万元、86172万元、13476万元、10848万元、11019万元、35300万元。

　　2、争资引资取得新突破。全年全县共获得上级下达项目投资计划的项目225个，涉及的项目有医疗卫生服务体系、保障性安居房、校舍改造工程、易地扶贫搬迁工程、农村基础设施建设项目，总投资6.17亿元。围绕全县的产业发展开展招商引资，成功引进投资亿元项目金德管业落户工业园区，黑山羊文化生态园项目和黑山羊文化产业基地项目为环弄拉旅游区注入了新的活力。全年共成功引进6个重大项目，总投资6.03亿元。其中：工业项目3个，农业观光项目2个、商贸物流项目1个，实际到位资金18835万元，完成目标任务的104.6%，同比增长14.7%，提前两个月完成全年内资引进目标任务。

　　3、消费拉动势头强劲。2014年，我县消费品市场活跃，一是组织企业参加南宁欢乐消费季和“2014年消费购物节”等一系列促消费活动，开展重大节假日展销活动，各大超市销售市场异常活跃。二是以旅游带动消费，环弄拉旅游区接待服务设施不断完善，生态旅游宣传推介力度加大，第八届文化旅游美食节等活动吸引更多的游客及居民进行消费，促进住宿餐饮业发展。三是加大限上企业的培育力度，发展马山县兴旺汽车销售有限公司、马山县万家乐商店等2家企业进入限额以上企业，完成市下达我县全年2家新增限额以上企业目标任务，使我县的限额以上企业规模不断扩大。全年实现社会消费品零售总额18.8亿元，增长14.16%，拉动经济增长0.8个百分点。

　　（三）深改革、惠民生，社会事业加快发展

　　1、改革工作不断深入。开展行政审批事项清理规范工作，接收区、市下放行政审批事项530项，全县保留的行政审批事项588项。推进深化政府机构改革，改革后的县政府工作部门为24个。分类推进事业单位改革，调整基层农业技术推广体系，调整规范部分县直属事业单位。推进政务服务向基层延伸，全县行政村（社区）基层政务服务中心建设覆盖面达80%以上。实行工商登记制度改革，全年全县共办理各类市场主体开业登记1156户。积极鼓励社会资本参与市政项目及基础设施建设，引进社会资本参与投资马山县天然气管网、白山镇生猪定点屠宰场及乡村加油站点建设项目。推动交通、金融服务、公共教育、住房保障等同城化发展。积极深入推进全县医药卫生体制改革各项工作，县级公立医院启动实施药品零差价销售，调整部分医疗服务价格和同步实施医保支付政策。

　　2、生态建设取得新成绩。深入实施“美丽马山·清洁乡村”活动，开展农村环境连片整治项目建设。完成《马山县生态县建设规划》、《马山县生态乡镇建设规划》编制，完成33个行政村申报自治区级生态村、15个行政村申报市级生态村创建的申报工作。实施石漠化综合治理、退耕还林、沼气项目等一批重要生态建设工程，“弄拉模式”有效带动区域石漠化治理进程。节能减排工作取得新成效。制订了《马山县2014年节能降碳工作实施方案》，大力推进淘汰落后产能工作，完成淘汰华宇纸业有限公司3.2万吨／年造纸制浆生产线项目，完成集新水泥有限公司烟气脱硝工艺改造项目，全力推进协和杨圩风电场等绿色能源项目建设进程。

　　3、扶贫攻坚取得新成果。共投入资金1925万元，实施通屯道路55条66.5公里。产业扶贫稳步推进，共投入2255万元资金实施产业项目，其中：安排扶持百香果项目2000亩、种桑养蚕项目9445亩、辣椒种植800亩、黑土肉猪养殖项目2000头、里当土鸡项目10.63万羽、牛大力项目300亩。抓好实用技术培训，全年举办各类农村实用技术培训班35期，培训2700人次。实施“雨露计划”，全年资助一本、二本学生371人。

　　4、民生保障工作全面加强。一是全年城镇新增就业1752人，城镇下岗失业人员再就业427人，农村劳动力转移就业新增9007人，城镇登记失业率控制在2.61%以内。二是社会保险覆盖面不断扩大。养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险参保人数和保险费收入超额完成任务，参保总人数7.5万人次，保险费收入9961万元。城乡居民基本养老保险参保人数18.1万人次，保险费收入1186.26万元，养老金待遇发放率100%；三是教育事业进一步发展，学前一年毛入园率98.8%，学前三年毛入园率97.8%，九年义务教育巩固率74.08%，2014年高考全县本科上线%，本专科上线%。四是民政保障到位，全县1.44万户次、2.32万人次享受城市低保待遇，8.87万户次、30.38万人次享受农村低保待遇。五是加强卫生、计生工作，全县新型农村合作医疗参合人数500378人，参合率98%以上；开展除“四害”活动，创建卫生县城。加强妇幼保健工作，产前检查率98.65%，住院分娩率99.96%。卫生基础设施建设不断完善，促进基本公共卫生服务逐步均等化。2014年区间，全县人口自然增长率8.43‰，出生政策符合率90.37%，出生人口性别比108.41，免费孕前优生健康检查3693对。六是文化体育事业协调发展，推进村级公共服务中心、非物质文化遗产保护传承示范基地、广播电视户户通等工程，自2008年以来连续三次蝉联“中国民间文化艺术之乡”。组织开展社区和谐文艺大展演等系列文体活动，丰富群众的精神生活。七是加大保障性住房建设。建成保障性住房812套、新开工建设公租房370套。农村危房改造2300户。此外，安全生产、信访和社会治安综合治理工作得到加强，社会大局保持稳定。

　　一年来，我县宏观经济管理取得一定成效，实现了经济社会平稳发展，但全县经济下行压力比年初预期的还要大，经济社会发展存在的主要问题依然比较突出，经济主要指标中的地区生产总值、工业、城乡居民收入等指标未能完成年度计划，完成“十二五”规划的各项经济指标难度很大。一是地区生产总值增幅比去年同期低2.7个百分点，创近年来新低，增长失速较大；二是工业经济持续低迷，工业增加值全年呈负增长态势，对经济增长的贡献极低。全年工业增加值仅完成为6.2亿元，比三季度下降1.5个百分点，拉低GDP下降1.2个百分点，只占GDP的比重13.6%，工业规模处在初级水平。三是全县主要经济社会发展各项指标处于低位，全县经济企稳的基础不稳固，经济下行压力和风险犹存。经济社会发展存在着经济总量小、结构不合理、基础薄弱、财政收支矛盾突出、项目支撑能力不足、土地和资金制约发展的要素瓶颈突出等许多问题。四是作为国家重点生态县，在产的工业企业中绝大部分都是传统的高耗能落后产业，在节能减排、能源总量控制等严厉的行政管理体制下如何发展，将面临更为严峻的挑战。在新常态下，经济社会发展中如何更好进行转方式、调结构，提高经济发展质量和效益是一项艰巨的任务。今年是实施“十二五”规划的蕞后一年，由于部分经济指标增速回落较快，分析全年经济发展形势，完成“十二五”计划的任务压力非常大，我们要坚定信心，加快推进各项工作，努力做好各项工作。

　　2015年，全球经济复苏基础仍然较弱，我国经济仍将面临较大的下行压力，但结构变化和动力机制的变化将继续推进，特别是一些领域的改革攻坚将会为经济中长期发展注入持久的活力和动力。全国经济正在全面向新常态转换，新的适应新常态发展的宏观经济政策逐步成型，将成为保持经济平稳增长、促进经济活力增强、结构不断优化升级的有力支撑。珠江—西江经济带上升为国家战略，自治区大力推进北部湾经济区和西江经济带的“双核”驱动战略、实施左右江革命老区振兴计划和我市实现首位度目标计划的实施，将进一步释放发展的红利，促进我县经济发展环境的改善。县委、县政府将“三驾马车”提升到“四轮驱动”战略，将使全县经济社会发展的思路越来越清晰，推动县域经济社会协调发展。稳增长促改革调结构惠民生措施落地落实，推进全县经济发展稳中向好。投资仍将成为发展主要动力，生态旅游产业日益活跃，将推动三产较快发展。但全县的经济基础依然比较薄弱，新的增长点较少，在新常态下如何做到投资既要挤水份又要发挥后劲动力作用，工业经济摆脱低迷状态实现正增长，是助推全县经济实现平稳增长的关键。

　　三、2015年国民经济和社会发展计划

　　提出今年的发展目标，既要主动适应经济发展新常态的大背景，更要坚持 “总量提质、分量提速”的发展要求，实现实实在在和更高质量的增长。按照县第十三次党代会第四次年会的总体部署和要求，2015年国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：

　　——社会消费品零售总额增长14%；

　　——城镇居民人均可支配收入增长8%；

　　——农村居民人均纯收入增长11%；

　　——人口自然增长率控制在9.4‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在3.6%以内；

　　——万元GDP能耗降幅等节能减排指标完成市下达年度目标任务。

　　2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，要完成预定的目标，全县要坚定贯彻“工业园区化、旅游产业化、农业特色化、城乡一体化”的工作思路不动摇，深入实施“四轮驱动”战略，推进产业化扶贫开发和生态建设，着力保障和改善民生，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定。

　　1、以改革行政审批和完善项目管理为重点，深入实施重点领域的改革。深化行政审批制度改革，加强全县政务服务中心建设，加快建立网上审批平台，推进政府职能转变。完善出台《马山县政府投资项目管理暂行办法》、《马山县政府投资项目管理实施细则》及《马山县扶贫基础设施项目管理办法》等，使政府投资项目管理更加高效合理，提高政府投资效益。加强财税体制改革，推进预算管理制度改革，严格预算支出管理。加快改革投融资体制，大力引导社会资本以合资、独资、特许经营权等方式参与项目建设和运营。

　　2、以推进重大项目建设和服务企业为重点，加快工业发展。推进金德管业、碳酸钙系列产品等园区在建重点项目建设进度，促进项目早日实现竣工投产，出效益。狠抓企业的招商兑现、产值税收贡献。年内新建成标准厂房2万平方米以上，进一步完善园区基础设施。加强企业的服务和管理，进一步解决和规范入园企业建设周期长、建设规模小、建设进度慢等问题。积极培育发展规模以上工业企业，重点培育广西新盖生物科技有限公司、马山县永兴碳素制品有限公司、广西南宁马山东龙蚕丝有限责任公司、马山县和林木业有限公司等4家企业，力争年内2家以上企业进入规模以上工业企业。力争全年实现规模以上工业总产值14.3亿元、增长6%以上，规模以上工业增加值实现5.1亿元、增长2%以上。

　　3、以推进农村土地流转和西部乡镇农业开发为重点，加快特色现代农业发展。依托西部乡镇较好的农业资源和以日益完善的交通网络为契机，推进现代农业发展。大力发展以乡土人才、外出创业人士、种养能手为带头人的农业专业合作社，每个乡镇打造一个县级生态综合示范村。加大农村水电路等基础设施建设力度，力争35户以上自然屯通水泥路率65%以上，助推现代农业发展。认真落实各项惠农强农政策，继续推进农业结构调整，加快优势特色种养产业发展。抓好现代农业建设，建设乔利乡乔利社区伏瓦屯综合示范村和农业核心示范区建设。加快流转土地，鼓励发展多种形式的规模经营，带动农业产业规模化、标准化、集约化发展。力争全年农林牧渔业产值达到26.7亿元、增长4%以上，实现头部产业增加值15.9亿元、增长4%以上。

　　4、以提升生态旅游业和促进商贸流通为重点，加快发展第三产业。大力推进环弄拉生态旅游景区、红水河景区等旅游项目。利用“中国黑山羊之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“中国会鼓之乡”等三张国家级名片以及文化旅游美食节的影响力，结合正在申报的“中国长寿之乡”和创建“广西特色旅游名县”的影响，加大旅游宣传促销力度，大力培育消费市场，制定全年商贸促销活动计划，组织各大商家开展重大节假日展销活动。优化房地产投资环境，加快福马商贸城、名厦地王等房地产项目的建设进度，促进房地产业持续健康发展。力争年内新增限额以上企业2家，实现全社会消费品零售总额达到21.43亿元、同比增长14%以上。

　　5、以加快项目建设和招商引资为重点，增强经济发展后劲。加强项目的谋划和管理，分析、筛选和建立未来三年计划建设项目库。扎实做好项目的前期工作。配合好来马、马平高速公路建设，着力推进金德管业、城西交易市场建设、协合杨圩风电、水锦·顺庄、西山庄园等重大项目建设。全力抓好自治区、南宁市统筹推进重大项目的用地保障，努力解决项目建设瓶颈问题。落实项目建设责任制，强化督查考核，确保项目按照按时完成投资计划。力争全年实现固定资产投资51亿元、同比增长6%以上。围绕“四轮驱动”战略抓好招商引资工作，力争全年引进资金2.3亿元、同比增长20%以上。

　　6、以加强生态建设为重点，推进特色宜居山城建设。坚持山城融合的理念，科学编制城镇投资计划，重点推进滨水公园项目建设、会鼓广场周边建筑风貌改造和一批市政项目建设。深入实施“美丽广西·生态乡村”活动，开展农村环境连片整治项目建设。实施石漠化综合治理、退耕还林、沼气项目等一批重要生态建设工程。加快推进周鹿镇污水处理厂建设项目，抓好古零镇、金钗镇、苏博工业集中区污水处理厂建设项目前期工作。督促工业企业完成技术改造，全面完成“十二五”减排目标。

　　7、以提升扶贫开发水平为重点，促进贫困地区可持续发展。完成加方扶贫生态移民工程建设项目，加快推进苏博工业园区扶贫生态移民工程建设项目前期工作。抓好50万以下扶贫项目下放的实施。大力发展百香果、桑蚕等产业扶贫项目，解决群众发展产业项目资金不足问题。深入实施“雨露计划”，加强贫困人口劳务技能及农民实用技术培训，提高就业能力。继续做好精准识别、建档立卡工作，为科学扶贫、精准扶贫打下基础。力争年内有3万以上贫困人口实现脱贫。

　　8、以保障和改善民生为重点，促进社会和谐稳定。一是加快推进棚户区和旧城改造，完成城西交易市场两纵两横路网建设项目，进一步完善乡镇基础设施和公用服务配套设施建设。二是加大科技对经济发展的推动作用，促进科技成果转化，发挥创新驱动作用。三是加大教育建设投入力度，改善薄弱学校办学条件，统筹各级各类教育科学发展，年内新建白山镇第五小学和2所公办幼儿园，力争年内通过区、市义务教育发展基本均衡县的评估验收。加快农村教师周转房建设力度，改善农村教师工作条件。四是稳步推进县级公立医院改革，加强卫生基础设施和服务能力建设，实现中医院整体搬迁项目开工建设。五是推进广播电视“村村通”、无线基站工程，扩大数字电视覆盖率。继续推进文化基础设施建设，重点做好马山县数码影院、马山县文体活动中心等文化重大项目建设。六是加强就业和社会保障工作。计划年内完成城镇新增就业岗位1500个、登记失业率控制在3.6%以内。七是进一步完善城乡社会救助体系，重点做好城乡低保、医疗救助、救灾应急救助工作。抓好安居工程建设，不断完善社会保障体系。八是夯实人口计生基层基础，强化利益导向，提高计划生育服务与管理水平，使群众对人口计生工作的满意度有明显提高，全年人口自然增长率控制在9.4‰以内。

　　9、以编制“十三五”规划纲要为重点，认线年发展计划。开展“十二五”国民经济和社会发展规划纲要实施评估工作，为编制“十三五”规划奠定基础。在“十三五”规划前期研究的基础上，进一步调查研究，全面认识新常态下我县经济社会发展面临的新形势和新任务，落实“十三五”市县经济社会发展规划改革创新，加强与区市规划相链接，做好空间发展规划。分析提出“十三五”规划纲要思路、规划纲要框架起草、规划纲要编制工作，建立 “十三五”规划重大工程、重大项目库。

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