【摘要】在经济快速发展的环境下，对土地的节约集约利用水平要求越来越高。南宁市作 为广西壮族自治区首府，研究其园区土地开发利用水平，具有重要意义。通过对南宁市 13 个 园区开展土地利用现状清查，对园区土地利用现状、土地利用强度、供地情况、土地闲置情况 等研究，分析园区存在低效用地的原因，探索南宁市园区低效用地再开发的途径，提高南宁市 土地利用效率。

　　【关键词】园区;土地利用;南宁市

　　21 世纪以来我国经济快速发展，与之相应的对土地的需求量越来越大，但是地少人多一 直是我国的主要国情之一，人地矛盾越来越突出。对土地节约集约利用的研究，一直是学者们 重点关注的问题。特别是自 2013 年以来，研究城镇土地开发利用，实现城镇低效用地再开 发，成为土地学界研究的重点领域。高巍、周武夫、刘新平等众多专家学者，从政策到具体措 施，对我国城镇土地节约集约利用进行多维度的研究，为我国提高城镇土地节约集约利用水平 提供了很多可借鉴的经验。

　　南宁市近年来工业发展程度越来越高，其城镇低效用地问题也一直存在，其中园区是为了 促进地方经济社会发展而设立的，其土地利用水平对地区影响极大。本文通过对南宁市 13 个

　　园区进行调查研究，分析南宁市园区土地利用情况，对南宁市园区土地节约集约利用的途径进 行理性探讨。

　　为贯彻落实党中央、国务院、原国土资源部对节约集约利用土地的相关部署，2017 年 12 月至 2018 年 4 月，南宁市开展了为期 5 个月的园区土地利用情况清查工作。本次调查了南宁 市 13 个园区，其中国家级 4 个，自治区级 9 个。园区面积分为审批面积和规划面积，其中审 批面积是指已通过审核的面积，规划面积是指实际建设过程中规划建设的面积，详见表 1。

　　13 个园区的审批范围量算面积仅占规划范围量算面积的 44.2%。按照土地利用类型划分， 截至 2017 年末，13 个园区在园区审批和规划两种量算面积中，均是已建成城镇建设用地面积 仅占总面积的 3 成，未建成城镇建设用地面积占总面积近 7 成。详见图 1。

　　分析已建成城镇建设用地的土地用途构成，如图 2 所示，截至 2017 年末，13 个园区无论 是审批范围还是规划范围，园区已建成城镇建设用地的土地用途均包含下列 6 种土地用途，且 所占比例基本相同，但是个别园区缺少某类用地。

　　从土地供应情况来看，截至 2017 年末，13 个园区在审批范围量算面积中，已供应的土地 面积有 4903.64hm2。其中，已建成的土地面积 4219.55hm2，土地建成率为 86.05%;未建成的 土地面积 684.09hm2，占已供应土地的 16.21%。除此之外，还有尚可供应的土地，面积有 7578.OOhmz，其中包括批而未供的土地，面积有 1229.26hmz，占尚可供应土地的 16.22%。13 个园区在规划范围量算面积中，已供应的土地面积有 9845.45hm2。其中，已建成的土地面积 8331.32hm2，土地建成率为 84.62%;未建成的土地面积 1514.13hm2，占已供应土地的 18.17%。尚可供应的土地面积有 18280.85hm2，包括批而未供土地，面积有 3713.16hm2，占尚 可供应土地的 20.31%。

　　截至 2017 年末，13 个园区二三产业税收总额约 113.63 亿元，园区工业（物流）企业税收 总额约 21.52 亿元，园区工业（物流）企业总收入约 1832.59 亿元，园区历年累计工业（物 流）企业固定资产投资总额约 2792.10 亿元。以 13 个园区规划范围量算面积内已建成工矿仓

　　根据《闲置土地处置办法》的相关规定，13 个园区审批范围量算面积内已认定为闲置土 地的有 30.1hm2;规划范围量算面积内已认定为闲置土地的有 88.09hm2。按 13 个园区规划范围 量算面积内的闲置土地认定情况来看，广西一东盟经济技术开发区、南宁综合保税区、南宁江 南工业园区、广西良庆经济开发区，南宁市伊岭工业集中区、隆安华侨管理区（隆安县宝塔医 药园区）和上林县象山工业园区等 7 个园区在闲置土地问题上，情况良好，无已认定的闲置土 地，其他园区均存在已认定的闲置土地，详见表 2。

　　根据表 2 可知，截至 2017 年末，在规划范围量算面积内，已认定的闲置土地面积超过 10hm2 的园区有南宁仙葫开发区（ 32.93hm2）、南宁经济技术开发区（ 30.33hm2）、广西农 垦明阳工业园（ 13.81hm2），这 3 个园区闲置土地较多。

　　土地从批准征收到完成供地，需要经过征地拆迁、安置补偿、土地开发、划拨或者出让供 地等过程，而这一过程平均周期大约 7 - 12 个月，甚至更长。随着时间推移和各种影响因素的 变化，及社会舆论对当前征地制度改革和提高被征地補偿标准的期望越来越高，引发征地拆迁 难度加大的问题，延长了批后土地利用的周期。通过本次调查发现，南宁市 13 个园区在 2009 至 2017 年，在审批范围内批而未供应的土地面积有 1229.26hm2，批而未供比率为 20.04%;在 规划范围内批而未供应的土地面积有 3713.16hm2，批而未供比率为 27.39%。总体来看，13 个 园区在 2009 至 2017 年，批而未供比率超过 2 成，批而未供土地情况较严重。

　　通过本次调查发现，南宁经济技术开发区的审批范围由市属区、原大沙田开发区、原沿海 经济走廊开发区组成，与广西良庆经济开发区核准 B 地块核准范围重叠;南宁综合保税区的审 批范围也与广西良庆经济开发区审批范围有重叠。园区审批范围重叠的情况不仅会带来管理上 的混乱，对各个园区今后的规划、发展也有一定影响。

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