南宁市土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称“规划”)的指导思想是以严格保护耕地为前提，以有效控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，处理好发展与保护、需求与供给、局部与整体、当前与长远之间的关系，促进全市经济社会与资源、环境的全面、协调和可持续发展。

　　本规划在全面分析全市土地利用现状和形势的基础上，主要阐明规划期内土地利用战略和目标，确定土地利用结构和布局调整优化方案，统筹安排各类各业各区域用地，提出区域土地利用调控、土地用途和建设用地空间管制措施，制定规划实施保障措施，促进全市土地资源的保护和合理利用，实现经济社会全面协调和可持续发展。

　　本规划范围为南宁市行政辖区内的全部土地，土地总面积22111.98平方公里，其中市区面积6476.45平方公里。

　　本规划期限为2006-2020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。

　　土地开发、利用、整治、保护得到合理统筹，各类、各业、各区域的合理用地需求得到有效保障，土地利用结构进一步优化，各类用地布局更加合理，土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力进一步增强，实现全市人口、资源、环境和经济社会的协调发展。

　　农用地内部结构得到优化，耕地特别是基本农田得到更加严格的保护，林地、园地面积稳步增长。具体目标是：

　　到2010年，全市耕地保有量不低于614900公顷(9223500亩)，建设用地占用耕地控制在6400公顷(96000亩)以内，通过土地整理复垦开发补充耕地不低于6400公顷(96000亩);园地、林地、牧草地面积分别达到86800公顷、818700公顷和42600公顷。

　　到2020年，全市耕地保有量不低于615400公顷(9231000亩)，建设用地占用耕地控制在17000公顷(255000亩)以内，通过土地整理复垦开发补充耕地不低于17000公顷(255000亩);园地、林地、牧草地面积分别达到111200公顷、883800公顷和45100公顷。

　　规划期内，全市基本农田面积不低于516200公顷(7743000亩)，基本农田保护率为84.05%，基本农田结构和布局得到优化，质量有所提高。

　　工业化、城镇化、基础设施建设和社会主义新农村建设等各类建设的合理用地需求得到保障，城乡建设用地规模和新增建设用地规模得到有效控制，建设用地内部结构进一步优化。具体目标是：

　　到2010年，全市新增建设用地达到14500公顷(217500亩)，建设用地总规模达到148700公顷(2230500亩)，其中，城乡建设用地规模控制在98600公顷(1479000亩)以内，交通水利及其他建设用地规模达到50100公顷(751500亩)，分别占建设用地总规模的66.31%、33.69%。城乡建设用地中，城镇工矿用地规模达到38488公顷(577320亩)，所占比例由2005年的33.08%提高到39.03%。

　　到2020年，全市新增建设用地达到35400公顷(531000亩)，建设用地总规模达到168400公顷(2526000亩)，其中，城乡建设用地规模控制在114500公顷(1717500亩)以内，交通水利及其他建设用地规模达到53900公顷(808500亩)，分别占建设用地总规模的67.99%%、32.01%;城乡建设用地中，城镇工矿用地规模达到55300公顷(829500亩)，所占比例为48.30%。

　　土地生态环境保护和建设取得明显成效。重要生态功能区得到严格保护，退化土地得到有效治理，森林覆盖率稳步提高。到2020年，全市森林覆盖率达到45%;具有改善生态环境功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域等基础性生态和景观用地占全市土地总面积的比例达到80%左右，列入自然保护区、水源保护区、森林公园、生态公益林区等范围的受保护土地占全市土地总面积的比例达到20%左右。

　　建设用地节约集约利用水平显著提高。通过合理控制建设用地总量和增量、加大存量建设用地内涵挖潜，使粗放、低效的土地利用模式得到根本扭转。全市单位建设用地GDP由2005年的54万元/公顷增加到2020年的255万元/公顷，单位建设用地二、三产业产值由2005年的44.84万元/公顷增加到2020年的191万元/公顷，人均城镇工矿用地控制在116平方米以内，土地节约集约利用水平显著提高。

　　农用地适当增加，建设用地理性增长，未利用地得到适度开发和合理利用。到2020年，全市农用地面积增加到1747917公顷(26218755亩)，占土地总面积的比例由2005年的73.25%增加到79.05%;建设用地面积增加到168400公顷(2526000亩)，占土地总面积的比例由2005年的6.09%增加到7.62%;未利用地面积减少到294881公顷(4423215亩)，占土地总面积的比例由2005年的20.66%减少到13.33%。

　　按照创建生态城市、森林城市和中国绿城、中国水城的要求，构建“一圈两网多块”的全市绿色生态屏障空间构架。“一圈”即：规划期间建设以沿市中心城区环城高速公路百里环城森林生态走廊、市区内河水生态系统、南部五象岭和良凤江森林公园、东部天堂岭郊野公园、西北部山地生态功能区等为重点的城市生态圈。“两网”即：高速公路、国道、省道、其他干线公路、铁路等交通通道绿化网和邕江、左江、右江、红水河干流及其支流水系林网。“多块”即：大明山自然保护区、横县西津水库水源保护区等生物多样性和水源涵养重要生态功能区以及马山县东北部上林县北部、隆安县敏阳武鸣县玉泉宁武等土壤保持和生物多样性重要生态功能区。

　　强化对现有的国家级广西农用地商住地工业地）大明山自然保护区、自治区级龙虎山自然保护区、三十六弄陇均自然保护区、上林龙山自然保护区西大明山自然保护区、弄拉自然保护区、横县六景泥盆纪地质标准剖面自然保护区以及市级良庆区那兰鹭鸟自然保护小区等自然保护区的保护和建设，规划建设广西坛洛金花茶自然保护区、苏圩石山猕猴保护小区和西津库区湿地保护区，加快对其他残存自然生态系统的抢救性保护，维护生物多样性。严格按照相关法律法规对自然保护区用地实行特殊和严格的保护。到2020年，自然保护区面积达到1040平方公里以上，占全市土地总面积的比例达到4.70%以上。

　　加强对邕江南宁市区和横县县城河段、右江隆安县县城河段各饮用水取水口及其水源地，百龙滩、凤亭河、屯六、大王滩、仙湖、大龙洞、天雹、龙潭、东山等水库，清水泉、那马泉地下水出露点等水源保护区的保护。

　　加大对现有自治区级青秀山风景名胜区和龙虎山风景名胜区、良凤江国家级森林公园以及昆仑关旅游风景区、伊岭岩风景区、横县西津湖景区、五象岭森林公园、石门森林公园等其他旅游景区和森林公园的保护力度，规划建设老虎岭、高峰岭、金鸡山等新景区。

　　加强对马山县东北部上林县北部、隆安县西部、隆安县敏阳武鸣县玉泉宁武等三个岩溶山地土壤保持与生物多样性保护重要区，大明山、西大明山、横县西津水库库区等三个水源涵养与生物多样性保护重要区，高峰岭白花山三状岭、镇龙山、凤亭河水库大王滩水库库区等三个水源涵养重要区的保护和建设。

　　全市基本农田规划集中布局的重点区域为：南宁盆地、坛洛平原、苏圩平原、武鸣中部丘陵盆地、宾阳中部山前平原、横县中部郁江平原，上林中部、南部丘陵平原和清水河两岸等区域。

　　糖料蔗生产基地：巩固武鸣、宾阳、良庆、江南、邕宁、横县等老蔗区，因地制宜发展上林、马山、隆安等新蔗区。

　　蔬菜生产基地：重点在临近市区的江南、西乡塘、兴宁、良庆、邕宁、青秀6城区建设常年蔬菜基地;在良庆区那马镇、兴宁区五塘镇、青秀区长塘镇建立无公害蔬菜连片种植高产优质示范基地，大力发展无公害、绿色或有机蔬菜，实施规模化、专业化和标准化生产，全面提高蔬菜质量安全水平。

　　规划期间重点安排好亚热带水果、桑蚕、香料、花卉苗木、牧业和速生丰产林等优势农产品生产基地用地。各类农产品生产基地的布局为：

　　亚热带水果生产基地：主要布局在南宁市的邕宁区、武鸣县、上林县、隆安县。重点抓好标准化香蕉、龙眼、荔枝、柑桔、西瓜、板栗、菠萝和木瓜生产基地建设。

　　香料生产基地：重点在上林、马山、隆安和武鸣建设八角基地，在横县、宾阳县和邕宁区建设茉莉花基地。

　　花卉苗木生产基地：重点发展荫生观叶盘栽植物、园林绿化苗木、盆花、盆景，形成兴宁区、西乡塘区、横县、宾阳县、武鸣县五大花卉苗木产业基地。

　　牧业生产基地：主要在马山县、上林县和隆安县布局黑山羊等放养草食牧业生产基地。

　　速生丰产林生产基地：重点在市六城区、武鸣县、宾阳县、横县建设生产基地，在保护当地自然植被和生物多样性的基础上，有控制地发展。

　　围绕把南宁市建设成为广西综合性运输中心、大西南出海通道枢纽城市、面向东盟的区域性国际综合交通枢纽中心的战略目标，优先保障交通基础设施建设用地。规划期内，全市交通基础设施用地从2005年的12269公顷(184035亩)，增加到2010年的17573公顷(263595亩)和2020年的20400公顷(306000亩)。其中：

　　铁路用地：规划期间新建柳州农用地商住地工业地）至南宁客运专线、南宁至广州农用地商住地工业地）高速铁路、南宁至金城江铁路、云桂铁路、南宁至防城港农用地商住地工业地）铁路增建二线、湘桂线南宁至凭祥铁路增建二线亩)。

　　公路用地：按照构建以南宁市中心城区为中心，以“二环五射一横一纵”高速公路为骨架，以一、二级公路为主干，以三、四级公路为支脉，辐射各县及连接周边市县、层次分明、功能完备，与区域性国际中心城市定位相适应的公路网络的目标要求，统筹安排和合理保障公路建设用地。2006-2020年安排新增公路用地4257公顷(63855亩)。

　　港口码头用地：大力支持西江黄金水道和沿岸各重点港口、码头及配套基础设施建设，保障南宁港中心城港区、隆安港区、六景港区、横县港区、马山港点等港区、港点的用地需求，不断提高南宁港港口吞吐能力，充分发挥南宁市水运优势;支持沿江地方便民码头、客运和旅游码头、农村渡口等水运基础设施建设，合理安排有关项目建设用地。2006-2020年安排新增港口码头用地710公顷(10650亩)。

　　机场用地：根据南宁吴圩国际机场按4E等级标准扩建，完善配套设施，提高客货吞吐能力，建设面向东盟的国际门户枢纽机场的目标要求，保障机场扩建用地。2006-2020年安排新增机场用地353公顷(5295亩)。

　　管道运输用地：支持中缅油气管道工程(南宁段)、西气东输工程(南宁段)、管道燃气工程第二气源厂外输管道工程、广西石化1000万吨/年炼厂成品油外输管道工程(南宁段)等油气输送管道工程的建设，加快完善油气管道网络。2006-2020年安排新增管道运输用地59公顷(885亩)。

　　支持城乡电网、新能源与可再生能源、电力、燃气站、加油加气站等建设，促进能源工业持续、健康发展，完善城乡电网。2006-2020年安排新增能源用地467公顷(7005亩)，重点建设南宁电厂、南宁电网、上林蓄能电站和大明山风能电站等项目。

　　优先保障南宁市区、横县和隆安县城等重点城镇江农用地商住地工业地）河防洪堤工程、市中心城区内河环境综合整治工程、病险水库除险加固工程用地，支持全市防洪减灾体系建设;保障城乡供水和饮水安全工程等用地;支持农业生产灌溉、抗旱治涝工程等农田水利建设用地，提高农田旱涝保收能力。2006-2020年安排新增水利设施用地1244公顷(18660亩)。

　　按照建设环境友好型社会的要求，保障污水和垃圾处理设施、工业固体废弃物收集、清运和处理工程以及危险废物处理设施等工程项目用地;加强对工业固废以及危险工业垃圾、有毒有害化学物品、医疗垃圾等危险废物的安全处理，确保城乡生态环境安全。2006-2020年安排新增环境保护设施用地211公顷(3165亩)。

　　立足于将南宁市打造成为区域性国际旅游目的地和旅游集散中心的发展目标，在保护生态环境和人文自然景观的前提下，保障各类风景名胜区、旅游景区、景点的基础设施和必要的配套服务设施建设用地，促进全市旅游业持续、快速发展。2006-2020年安排新增风景名胜设施用地194公顷(2910亩)。

　　在城乡建设用地规模指标的控制下，调整优化工业用地规模、结构和布局，加强对各类工业园区的整合，调整优化工业发展布局，避免无序竞争和重复建设，形成“内外圈层”构架的工业总体布局。

　　市中心城区快速环路以内的内圈层主要是整合工业布局，实施产业结构调整和搬迁改造，重点发展都市型工业园区;外圈层则以开发区、经济园区、工业集中区为主要载体，市辖六县在城镇规划用地范围内各重点发展建设一个工业集中区，促进工业发展重心从内圈层区域向外圈层区域转移和集聚，实现各开发区、工业集中区的合理分工。形成集约化生产、规模化经营、特色鲜明，优势互补，簇群化发展的组团式工业空间结构，系统整合提升现有工业产业布局，形成规模经济。

　　注：表中各开发区、园区和工业集中区的用地应在其所依托的城镇中进行统筹安排。

　　重点保障中心城区发展用地，增强市中心城区对人口、产业的集聚能力和辐射带动能力。在节约集约用地的前提下，合理确定六个县城用地规模，构筑县域政治、经济、文化中心。统筹安排中心镇和一般城镇用地，因地制宜建设工业型、旅游型、商贸型等各具特色的城镇。构建以市中心城区为核心，以六县县城为枢纽，以中心镇为基础，形成单核多轴圈层式的城镇空间结构。

　　按照“利于生产、便于生活、集中布局、集约节约”的原则，适当预留集镇和中心村发展用地，支持社会主义新农村建设和乡村风貌改造。重点保障乡村道路、农村人畜饮水工程和农村生活垃圾处理设施等基础设施，以及农村教育、医疗、文化、体育等公共服务设施和社会事业发展建设用地。

　　根据各区域资源和环境承载能力、经济社会发展现状和定位、各区域土地利用引导方向的差异性，将市域土地划分为城镇发展区、农业发展区和自然生态保育区三类土地利用功能区。

　　(三)自然生态保育区：下分自然与生态保护区、水源保护区和生态恢复区三类二级分区。

　　规模范围：该区面积为85688公顷，占全市土地总面积的3.88%。其中：

　　中心城市发展区：面积为71904公顷，占城镇发展区面积的83.91%，占全市土地总面积的3.25%。其中，市中心城区发展区面积为56776公顷，县城发展区面积为15128公顷。武鸣、横县和宾阳3个县城按照中等城市规模规划建设，上林、隆安和马山3个县城创造条件加快发展，不断完善城市功能，积极构建积聚经济、人口和提供公共服务的县域中心。

　　重点城镇发展区：包括吴圩、三塘、六景、黎塘、那桐、伶俐、那马、金陵、坛洛、大塘、双桥等建制镇，以上各镇镇区建设用地规模均在2平方公里以上，该区面积为13784公顷，占城镇发展区面积的16.09%，占全市土地总面积的0.62%。该区依托靠近中心城区或交通干线的优势，因地制宜发展现代工业、物流、仓储、商贸、农副产品加工及旅游等产业，以工业化助推城镇化，加快城镇发展。

　　主导功能：本区域以耕地为主导，是基本农田集中连片布局的区域，是粮、油、糖、蔬菜等基本农产品的主产区和重要生产基地。

　　规模范围：主要分布在右江、邕江两岸、八尺江河谷、吴圩和苏圩盆地、武鸣中部丘陵盆地、宾阳中部山前平原、横县中部郁江平原，上林中部、南部丘陵平原和清水河两岸等地区。该区面积695620公顷，占农业发展区面积的41.66%，占全市土地总面积的31.46%。

　　主导功能：本区域是以综合发展种植业、林果业、畜牧业、水产业等为主的区域，是林果、花茶、桑蚕、畜牧、水产等优势农产品的生产基地。

　　规模范围：是除中心城市发展区、重点城镇发展区、基本农田集中区、自然与生态保护区、水源保护区和生态恢复区以外的土地区域。该区面积974153公顷，占农业发展区面积的58.34%，占全市土地总面积的44.06%。

　　主导功能：本区域是为生态环境保护、国土生态安全、自然与人文景观和遗产保护目的而实施重点控制的区域。

　　规模范围：包括广西大明山自然保护区、隆安龙虎山自然保护区、武鸣县三十六弄陇均自然保护区、西大明山自然保护区、上林龙山自然保护区、良庆区那兰鹭鸟自然保护小区、马山县弄拉自然保护区、横县六景泥盆纪地质标准剖面自然保护区、广西坛洛金花茶自然保护区、苏圩石山猕猴自然保护区、良凤江森林公园、五象岭森林公园、金鸡山森林公园、罗文森林公园、天雹森林公园、老虎岭森林公园、高峰岭森林公园、昆仑关森林公园、逃军山森林公园等。该区面积108616公顷，占自然生态保育区面积的23.83%，占全市土地总面积的4.91%。

　　主导功能：本区域是为生产生活生态用水提供充足水源，须对区内土地生态环境进行严格保护的区域。

　　规模范围：包括主要城镇饮用水水源保护区，左江、右江、邕江及其支流等主要江河，百龙滩、凤亭河、屯六、大王滩、仙湖、大龙洞、天雹、龙潭等大中型水库及其一定范围的缓冲区。该区面积75736公顷，占自然生态保育区面积的16.62%，占全市土地总面积的3.43%。

　　主导功能：本区域以土地生态环境保护和修复为主。因生态系统比较脆弱、自身稳定性差，生态环境极易退化，在区域内需要对土地和植被进行保护，限制开发建设的强度。

　　规模范围：为裸岩石砾地、裸土地、沙地及其它退化土地比较集中分布的区域。主要包括马山县西部和东部、上林县北部、隆安县西部以及隆安县和武鸣县交界地区的岩溶石山地区。该区面积271385公顷，占自然生态保育区面积的59.55%，占全市土地总面积的12.27%。

　　市中心城区规划控制范围包括：西乡塘区10个街道办事处、兴宁区2个街道办事处、江南区4个街道办事处、青秀区6个街道办事处(含仙葫经济开发区)、良庆区的良庆镇和邕宁区蒲庙镇的红星社区居委会和龙岗、和合、梁村3个行政村，规划控制范围内土地总面积为949.51平方公里。

　　立足于把南宁市建设成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市、区域性物流基地、商贸基地和加工制造业基地、国际综合交通枢纽中心、信息中心和金融中心的长远发展战略，合理预留城市规模，保障城市用地发展空间，进一步强化市中心城区在广西北部湾经济区中的核心作用。2010年市中心城区规模达到216平方公里，人均用地103平方米;2020年市中心城区规模达到300平方公里，人均用地100平方米。

　　规划期内市中心城区按照“整体向东、重点向南”和“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”的总体思路进行拓展，拉开城市框架，扩大城市规模。向南发展，加快五象新区建设，集中力量打造核心区、总部基地和金融中心区，拓展南部发展空间。向东推进，加快南宁中国东盟国际商务区、凤岭北片区和仙葫开发区的建设，结合南宁铁路枢纽和外东环告诉公路的规划建设，加快外东环地区开发建设。向西拓展，加快相思湖新区建设，继续完善新区道路及配套公共设施，重点抓好高等教育基地建设。向北延伸，依托安吉大道、昆仑大道延伸和邕武二级公路改造升级，加快北部片区建设步伐。提升中心，加快朝阳农用地商住地工业地）片区、沿邕江带等中心城区旧城改造，稳步推进“城中村”改造。

　　在城市用地总规模控制下，优先安排城市交通、供排水、电力、通讯、污水和垃圾处理等城市基础设施用地，重点保障教育、卫生、文化、体育、城市绿化等社会事业和公共服务设施用地，统筹安排居住、办公、商贸、工业、仓储物流等用地，优化城市用地结构和布局，促进各城市组团的分工协作和优势互补，提高市中心城区土地利用的整体效益。严格保护区内自然山体、水系、公园、绿地和植被，加强城市内河水系的疏通和综合整治，稳定并逐步扩大城市绿色空间范围，促进城市人居环境的持续改善和城市可持续发展。

　　保障位于市中心城区建设用地规模边界以外的公路、铁路、轨道交通、港口码头、管道运输、交通客货运系统等城市对外综合交通网络体系以及城市防洪、供排水、输变电设施、通讯基站、加油加气站、污水和垃圾处理设施等城市基础设施和公共服务设施的用地。在保护生态环境的前提下，支持中国-东盟风情园、南宁圣名岭东盟文化旅游区、南宁梦幻水都山水国际景区、中国东盟民俗风情观光旅游区等旅游景区的旅游服务设施建设。合理预留南宁市储备粮库搬迁项目，中国-东盟现代农业科技合作园项目、中国-东盟(南宁)林业产业物流园、广西现代林业科技示范园项目等重大产业项目用地。严格规范一般性项目用地选址，促进工业、产业向工业园区集中。

　　严格保护好市中心城区范围内现有的人民公园、狮山公园、金花茶公园、石门森林公园、南湖公园、新秀公园、动物园等城市公共绿地以及城市周边的高峰岭、五象岭森林公园、青秀山风景区、良凤江森林公园等城郊基本生态屏障用地，严格控制区内土地利用，保护区内的自然生态环境和自然风貌。加强城郊荒山荒地造林和城市园林绿化工作，规划期重点沿环城高速公路两侧建设“百里环城森林生态圈”，打造“中国绿城”品牌，创建国家森林城市。

　　扎实推进城市内河水系建设，加快18条城市内河综合整治，建设滨水景观带，构建“一江(邕江)、两库(老口梯级水库、邕宁梯级水库)、两渠(邕江北岸和南岸东西向两条补水渠及连通运河)、六环(朝阳溪环、石灵湖环、相思湖环、南湖环、凤凰湖环、亭子部环及五象湖环)、十八河(大岸部、马巢河、凤凰江、亭子冲、良凤江、良庆河、楞塘冲、八尺江、石灵河、可埤河、西明江、可利江、心圩江、二坑溪、朝阳溪、竹排冲、那平江)”的城市水系和绿地景观系统，打造“中国水城”，构建现代亲水城市。

　　在城市发展建设中要坚持环保优先的原则，积极保障儿童公园、体育公园等新建城市公园用地，支持罗文森林公园、天雹森林公园、老虎岭森林公园等森林公园和郊野公园的建设，加快构建中心城区基本国土生态屏障。

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