《南宁市人民政府关于加强工业用地管理提高综合效益的若干意见》政策解读

admin1年前 (2024-09-23)南宁产业信息161

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　　当前，我市正在强力推进强首府战略实施，强工业是强首府的首要任务，推进工业高质量发展，工业用地的保障至关重要。为更好地解决长期困扰我市工业发展的工业用地占比低问题，盘活闲置和低效用地，加强管理、提高新增工业用地的效益，根据中共南宁市委员会全面深化改革委员会要求，市人民政府组织相关部门制定了《南宁市人民政府关于加强工业用地管理提高综合效益的若干意见》（以

　　（一）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区工业用地弹性出让管理办法》（桂政办发〔2018〕126号）第六条“工业用地弹性出让年限不得超过国家法定最高年限50年。工业用地租赁年限最长不得超过20年。工业用地先租赁后出让的，租赁和出让年限合计不得超过国家法定最高出让年限50年”；第十七条“工业用地使用权租赁期间，工业项目建成投产后，在符合相关规划、不改变土地用途的前提下，土地使用者可向市、县人民政府国土资源主管部门申请将租赁土地转为出让土地”；第十九条规定“市、县人民政府国土资源主管部门应当对租赁转出让的工业用地价格进行评估，并经集体决策后确定最终出让价格，评估时点采用原租赁起始时间”；第二十三条第二款“工业用地弹性年期出让使用权期满，土地使用者申请延期的，弹性出让总年期不超过50年的，可按原出让时点评估补缴延长年期的土地出让金”。

　　（二）《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）第二条“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地”；第五条“市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在30日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起30日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料”；第九条“经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》”。

　　《若干意见》分为七个部分：一是进一步拓展工业用地空间，主要包括：提出保障工业用地总量、重点发展片区、储备用地3个层次要求；二是建立工业用地弹性出让制度，主要包括建立弹性出让产业目录、弹性出让管理内容；三是建立项目联合审查制度，包括建立市和城区（开发区）两级招商引资联合审查制度、引入第三方产业评估机构、明确两级审核权限；四是完善工业用地履约监管制度；五是建立工业项目退出机制，主要包括未达标行为处置方式和退出方式；六是建立工业用地巡查稽查制度；七是提出完善工业用地再开发制度工作要求。

　　（一）进一步拓展工业用地空间。一是提出结合我市正在编制的新一轮国土空间规划，确保未来工业用地占建设用地的比例达到20%以上；二是为解决重点工业发展区域的空间和用地问题，提出从2020年起三年内，高新区石埠片区、经开区吴圩空港经济区、南宁现代工业园、邕宁新兴产业园、青秀伶俐工业园、六景工业园、宾阳黎塘工业园7个园区分别储备5000-10000亩工业用地，扭转项目等地的局面。

　　（二）试行按行业目录弹性出让土地。为最大程度地减少工业用地低效的问题，针对产业发展的生命周期，改变工业用地一般按50年最长年限出让的做法，提出将由市工信、自然资源部门定期公布工业用地弹性出让行业目录，届时目录内行业可按照10-30年确定出让年期。

　　（三）建立招商引资项目联合审查机制。学习借鉴外地城市的一些做法，提出市、城区（开发区）分别建立联合审查机制，成立两级招商引资项目联合审查组，市级层面对开发区用地面积200亩（含）以上，城区100亩（含）以上的招商引资工业项目提出审查意见，对拟供地项目开展综合评估，严格把好项目准入关。

　　（四）加强用地履约监管。为进一步加强对工业用地的监管，提出将总投资、产值、税收等重要指标列入项目履约监管协议，并在土地出让合同中进一步明确项目建设开竣工时间和违约责任。

　　（五）提出完善工业项目退出机制。考虑到一些项目长期不达产，提出工业项目自竣工时间起5年内，产值、税收有3年（含）以上均未达到土地出让合同约定标准的，给予2年整改期；整改期满未达到约定标准60%的，解除土地出让合同。

　　（六）建立工业用地巡查稽查制度。考虑到当前有少数企业拿工业用地从事非工业活动，提出由市城市综合执法、自然资源部门加大巡查稽查监管力度，并依法实施处罚。同时要建立多角度全方位的巡查机制，对闲置用地按照《闲置土地处置办法》严格处置。

　　（七）完善工业用地再开发制度。存量用地盘活是当前工作的难点问题，一是由政府和企业协商确定价格，支持企业退出节余工业用地；二是深入完善低效工业用地认定机制、建立数据库、引入专业法律机构，加大低效用地处置，通过有偿收回、整治倒逼、司法处置、股权收回、政府收储、二级市场转让等多种方式实施低效用地处置，并另行制定具体实施办法。